今后无线通讯运营商设置基站必须通过环保部门监测，通过环境影响评价，达到有关标准。昨天，递交杭州市人大常委会第12次会议第一次审议的《杭州市信息化管理条例（草案）》［以下简称《条例（草案）》］得到绝大部分与会者的赞同。如果审议通过，这将成为浙江省首部相关行业地方性法规。 

    【现状】电磁污染投诉日增 

    “这一条例的出台是形势所趋。”负责起草《条例（草案）》的杭州市信息化办公室有关人员说。从2001年该信息办成立以来，接到了越来越多单位或个人关于无线通信基站“污染”生活、工作环境的投诉，或投诉因为住家附近装的基站如同“无形杀手”，睡眠质量深受影响，或担心家电使用寿命因此受损。而通信运营商们则一再强调自己在选址安装基站时严格按照国家有关规定，绝对不可能对周围环境造成影响。 

    目前电信部门的管理主要体现在行业运行监管上，而非设施建设。这一点成为杭州市有关部门考虑以立法解决现实矛盾的切入点。 

    该《条例（草案）》特别分出一章对“信息网络基础设施建设”加以明确，其中规定：信息网络基础设施建设专项规划应当纳入城市总体建设规划和村镇、集镇建设总体规划。设置无线通信基站应当保护附近居民的合法权益，并应依法实行环境影响评价。 

    “政府立法的基准就是社会公众利益。”杭州市信息化办公室一位处长如是说。 

    【反对者】地方政府没有监管权 

    对于杭州将立法介入行业监管的消息，浙江省信息产业厅有关人员不以为然。 

    “根据国家电信条例规定，对电信业的监管职责在国家和省两级电信部门，地方政府及其信息化行政主管部门对此没有监督管理权。”信息产业厅无线电管理处负责人说，网络基站向来由运营商根据自身的网络规划进行设置，对电磁辐射，本着“可合理达到尽量低”的原则，只要使用频率符合要求，基站环境微波辐射限值低于国家环保总局规定的40微瓦即可。 

    一名在杭通讯运营商的技术人员对杭州市政府的做法更是反应强烈：“基站的电磁辐射不足以对人体健康造成影响，我们每年都会请环保部门进行监测，再者政府不是行业主管部门，杭州市政府这样做有越俎代庖之嫌。” 

    【专家】电磁污染的确存在 

    据专家介绍，无线通信是由基站发射及接收一定频率范围内电磁波来实现的，杭州市区普通的无线通信基站一般每500米半径就设置一个。尽管单个发射设施的运行功率相对较小，但因其多数位于居民区高层住宅楼顶、人口密集区或办公大楼楼顶，电磁波能量在楼房之间反射、叠加，的确会造成一定范围的电磁辐射环境污染。 

    一位不愿透露姓名的法律人士则表示，公众对基站电磁辐射心存疑虑可以理解，将其建设管理纳入立法范围将有效防止因商业利益巨大而可能出现的管理失当，肯定是利大于弊。 

    相关新闻 

    上海小灵通基站安装受阻 

    上海电信本来计划在5月17日小灵通放号的时候，在全市覆盖1万1千个小灵通基站，但到5月25日只安装了4千多个。 

    上海电信新闻发言人在接受采访时承认，小灵通基站布设确实遇到了困难，原因是市民担心由此可能带来的电磁辐射。共和新路4699弄已经装上的基站更是在居民的强烈要求下被拆除。 

    家长集体阻止幼儿园旁建变电站 

    今年4月，因为担心电磁辐射伤害孩子，上海东方幼儿园的家长集体阻止幼儿园旁正在建设的输变电工程。当时，这个丁香路输变电工程已经施工近一个月。 

    4月18日，一个名叫“离樊”的网民在东方幼儿园网站上贴帖子，首先发出家长担忧的声音，并在论坛上提交了一篇关于电磁辐射污染的文章。文章提到，电磁辐射极可能是造成儿童患白血病的原因之一，能够诱发癌症并加速人体的癌细胞增殖，影响人的生殖系统，可导致儿童智力残缺，并影响人们的心血管系统以及视觉系统。

    东方幼儿园位于丁香路输变电工地东侧，两者中间隔着一条小区道路、一道围墙，以及一条幼儿园绿化带。教师站在幼儿园二楼教室，抬头就可以见到窗外的工地。 

    家长罗先生说，工地离幼儿园不足10米，他很想知道儿子是否真的会受辐射污染。

    家长的担忧很快传播开来，4月22日，东方幼儿园收集了家长反映的材料，紧急向浦东新区社会发展局报告。 （戴虹红;林佳佳 ）